市政府并市委：

　　2019年，在区委、区政府的正确领导和市法治政府主管部门的支持指导下，全区上下深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府目标，加大法治宣传力度，健全行政决策机制，规范行政执法行为，强化行政执法监督，全区依法行政能力和水平得到有效提高，切实将法治政府建设落实到政府工作的各个方面和环节，进一步提高了政府依法行政的公信力和执行力，为我区社会和谐稳定与经济持续健康较快发展提供了良好的法治环境和制度保障。

　　一、2019年度法治政府建设主要工作和取得的成效

　　在统筹推进全面依法治国的大格局和大背景下，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府是贯彻落实“四个全面”战略布局的具体要求，我区以推进政府依法行政、依法履职为基础，推动法治浑江建设工作深入开展。重点抓了以下几个方面工作：

　　（一）夯实法治政府建设基础

　　一是加强对法治政府建设的组织领导。及时调整充实了浑江区法治政府建设工作领导小组，将全区76个部门党政主要负责人确定为法治建设第一责任人，区委常委会、区政府常务会分别召开了专题研究部署法治政府建设工作会议，及时部署全区2019年度法治政府建设重点工作，研究解决人员配备、经费保障等各种困难和问题，区政府共向区人大常委会汇报法治政府建设工作2次，区政府常务会议听取法治政府建设工作汇报4次。

　　二是明确目标任务。根据《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》(中办发﹝2015﹞36号)要求，我区制定下发了《浑江区2019年度法治政府重点工作安排》，确定了紧紧围绕政府职能依法全面履行、行政决策科学民主合法、行政执法严格公正文明、社会矛盾纠纷依法有效化解等7项主要任务，按照“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的思路，分解下达工作任务，确定时间表、线路图、明确责任单位和责任人。

　　三是强化督导考核。把法治政府建设工作纳入各镇（街）、区级各部门年度绩效目标责任考核范畴，充分发挥考核评价“指挥棒”“风向标”作用，制定考核细则，建立平时指导督查、半年检查总结、年末评价考核机制，分别于6月中旬、11月下旬对法治政府建设工作进行督促检查和考核验收，实现年初建帐、年中对帐、年末查帐，以督查考核促进法治政府建设各项工作落到实处。

　　四是落实定期报告制度。2019年3月区政府向区委、区人大常委会报告了2018年度法治政府建设情况，并在区政府门户网站公开发布。

　　（二）依法全面履行政府职能

　　一是深化行政审批制度改革。通过全面推行集中办理，并联审批的物理整合，基本实现了网上审批和一站式办理。截止2019年末，进驻政务服务中心单位27个，进驻分厅单位5个，进驻政务大厅集中办理事项710项，进驻各分厅的集中办理事项356项，部门进驻率100%，事项进驻率达96.5%，80%事项实现“一网通办”，“不见面、马上办”审批事项达83.2%，承诺办事效率提高2倍，保持高效透明运行，明确各环节时限要求，做好一次性告知、最多跑一次、服务代办等便民服务，精简办事手续300余项，企业开办时间大幅压缩，办税流程不断简化，区域营商环境稳步提升。

　　二是认真执行“三项”权力清单制度并实行动态管理。   

　　1.持续开展“权、责、负”清单动态调整，对我区321项职权事项进行统一规范，实现了“三级四同”。

　　2.公布行政事业收费和政府基金目录清单，按照要求对部分行政事业收费进行了停征、免征和调整。

　　3.严格执行国家和吉林省负面清单制度，建立“双随机一公开”机制，实现了省、市、区三级行政许可名称、类型、依据、编码相统一目标。推行“互联网+政务服务”体系，完成全区69个行政部门141项行政许可事项在政务平台及时进行事项审核和发布，实现与省级平台对接，实现“一网通办”的目标。

　　三是全面推进政务公开。坚持把政府信息主动公开工作作为各行政机关简政放权和职能调整的重要方式，修订了《政府信息公开指南》《政府信息公开目录》在继续做好政务动态、法律法规、政府文件、目标考核、三公经费和行政收费等领域信息公开的同时，加大了促进就业、政府采购、住房保障、工程招标、重大项目等方面的政策、措施及实施情况信息的公开，不断提升政务公开工作的能力和水平，全年主动公开政务信息4771条，依申请公开政务信息8条。

　　（三）强化普法宣传，营造良好法治氛围

　　一是创新方式方法、扎实推进“七五”普法有序开展。充分发挥区委理论中心组作用，抓住领导干部“关键少数”示范引领学习宪法法律，通过制定《关于完善国家机关工作人员学法用法制度的实施意见》，建立完善区级领导干部专题学法，机关工作人员网上学法测试、学法档案及学法情况通报等制度，有效实现了机关工作人员普法全覆盖，营造出国家机关干部带头学法良好氛围。通过开展“法律进机关、进单位、进企业、进学校、进乡村、进社区”六进活动，运用微信、微博、今日头条等新媒体技术，使法律知识信息无处不在、无时不在，不断丰富普法内容、拓展普法渠道，扩大普法受众人群。调动普法资源，形成齐抓共管普法工作格局，强化落实“谁执法谁普法”主体责任。2019年全区86个普法成员单位，分别以国家各类法律法规颁布日为契机开展普法宣传活动，例如以“3.15”消费者权益保障日、“6.26”国家禁毒日、“12.4”宪法宣传日为重要时间节点，全年共开展各类普法宣传咨询活动129场次，出动普法宣传车125台次，解答群众法律咨询6，200余人次，发放各类法律宣传资料65，000余份，组织普法文艺演出85场次，受教育人数达20，000余人次，开展扫黑除恶专题宣传活动22场次，制作扫黑除恶专题片“村霸的末日”一部，在国家、省、市发表各类普法信息稿件320篇。创建省级民主法治示范村（社区）2个、市级民主法治示范村（社区）38 个。区级民主法治示范村（社区）64个。

　　二是健全矛盾纠纷“大调解”工作机制。依托区、镇（街）、村（社区）三级综治中心平台，整合部门和群团调解资源力量，全力推动矛盾纠纷多元化解机制。2019年全区共排查调处矛盾纠纷1610件，调解成功1578件，调解成功率达98%以上。其中区司法局组织公共法律服务中心律师通过“以案释法”的方式，成功将86名上访人员中的75人引导诉讼途径依法表达诉求，通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率约达80%。

　　三是坚持“应援尽援”，不断扩大法律援助覆盖面。从分发挥浑江区法律援助中心职能作用，全年接待社会弱势群体人员法律咨询600余人次，代写法律文书150份，受理法律援助案件126件，为受援人挽回经济损失600余万元。法律扶贫工作有序开展，为全区55个行政村提供“一村一法律顾问”服务，2019年为村集体提供法律意见68件，为群众提供法律咨询500余次，审查各类村集体合同57件，受理农村各类法律援助案件36件。

　　（四）强化制度约束，严格实行依法决策。

　　一是推行科学民主决策。认真实施《浑江区人民政府工作规则》，坚持法治机构工作人员和邀请人大代表、政协委员列席区政府常务会议制度，切实提高政府行政决策的合法性和合理性。建立健全了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，进一步加强重大行政决策听证，凡是涉及群众切身利益和重大利益，公众对决策方案有重大分歧，可能影响社会稳定的事项，均采取举行听证会、征求意见会等方式，充分听取和吸收各方意见，落实区人大审议意见21条、采纳区政协视察建议19条，邀请代表委员32人次列席区政府常务会议，49件区“两会”议案提案全部按期办复，满意率达96%以上。全年未出现违反决策程序情况，没有出现重大决策失误、造成重大损失情况。

　　二是全面推行政府法律顾问制度。在区政府及组成部门推行建立法律顾问制度，发挥法律顾问在参与重大行政决策、行政复议和诉讼、重大疑难信访事项和规范性文件起草当中的积极作用。2019年浑江区聘请的法律顾问为区政府及各部门提供法律意见40余条，代理诉讼、参与行政复议案件26件，解答群众法律咨询600余人次，代写法律文书80余份，参与调解民间纠纷20余起，协助处理其它涉法事务16件。截止目前全区实现了区、镇（街）、村（社区）三级法律顾问全覆盖。

　　三是狠抓教育培训，全面提高依法行政能力。把法治素养作为干部德才重要内容纳入区委党校和区委组织部干部培训计划当中。2019年区委理论中心组，组织区级领导干部开展专题法律知识学习9次，全区举办党政领导干部和公务员培训班4期，培训人数达1200余人次。把遵守法律、依法办事作为考察识别干部的重要标准，在区、镇（街道）两级领导班子中配备具有法律专业背景或法治工作经历的成员，建立法治档案制度和年度述职述法述廉报告制度。

　　（五）强化过程监督，全面规范行政执法。

　　一是加强规范性文件审查。坚持实施规范性文件“三统一”工作，制定下发了《浑江区规范性文件、合同合法性审查流程的通知》，加强对规范性文件的监督管理。严把规范性文件“起草、审查、审议、发布、备案”五关，及时纠正不当或违法的规范性文件。2019年全区共审核规范性文件3件，审核区本级各类合同及框架协议77件，没有违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、收费等情况，通过法制审核工作的开展，为区政府挽回经济损失2000余万元，直接或间接避免各类经济损失1.2亿元。

　　二是认真办理行政复议案件。严格贯彻执行《行政复议法》及《实施条例》，以事实和法律作为定案标准，公正、妥善处理复议案件，做到该维持的维持、该撤销的撤销，坚决纠正和惩处不作为、乱作为等行为，切实维护法律尊严。积极配合复议机关和人民法院办理行政复议、行政诉讼案件，自觉执行人民法院生效判决，全力推行行政机关负责人出庭应诉制度。全年依法办结行政复议案件6件，以区政府为被申请人的行政复议案件1件，以区政府为被告的行政应诉案件5件。

　　三是切实加强行政执法监管。进一步加强行政执法队伍管理，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。组织全区行政执法部门工作人员652人，参加行政执法人员资格考试。认真组织开展了执法监督检查、证明事项清理工作，进一步加强和完善行政机关内部的层级监督机制，防止和纠正违法、不当的行政执法行为。制定了《关于全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施意见》，及时公开行政处罚、行政许可信息，强化社会对违法执法行为的监督。

　　二、存在问题

　　一年来，我区依法行政工作取得了一定成绩，但与建设法治政府和新形势下对依法行政工作的要求相比还有一定差距，集中表现在以下几个方面。

　　（一）政府职能转变有待加强。我区“一体化”平台建设相对滞后，网上行政审批流程还需进一步整合优化，先证后照改革后的事中事后监管还需进一步加强，社会组织监管还不完全到位。

　　（二）权力监督机制不够健全。对行政权力的事前监督和事中监督力度还不够，一些行政违法行为没有得到有效预防和控制。有的行政机关政府信息公开不及时、不完整、内容不具体，有的行政机关办事不够透明。行政复议的监督和纠错功能未充分发挥，司法监督作用和行政问责力度还有待加强。

　　（三）基层法治政府建设机构力量较为薄弱。法治政府建设的重点难点在基层，但基层依法行政工作力量配备、工作保障还不够到位，特别是镇政府及街道办事处法制机构规格、编制、人员素质与其承担的职责和任务不相适应。

　　三、2020年法治政府建设工作打算

　　2020年，我区将认真按照省、市法治政府建设主管部门的安排部署和工作要求，紧紧围绕区委、区政府中心工作，全面推进依法行政，加快法治政府建设步伐，努力开创政府法治工作新局面。重点将抓好以下五个方面的工作：

　　（一）抓好法治宣传工作。坚持领导干部集体学法制度，大力开展法制宣传和学法活动，努力提高广大干部尤其是领导干部的法律知识水平，促进学法用法制度化、规范化。

　　（二）抓好文件审查工作。继续推行规范性文件“三统一”制度，加强规范性文件备案管理，及时纠正不当或违法的规范性文件，确保规范性文件的合法性和可操作性。

　　（三）抓好行政复议工作。加强行政复议机构建设，规范行政复议办案程序，进一步做好重大行政复议案件的审查工作，提高行政复议工作质量。

　　（四）抓好法律顾问工作。扩大政府法律顾问对政府依法行政过程中所涉及的法律事项提供法律服务的范围，全面提升政府依法决策水平。

　　（五）抓好执法监督工作。加大依法行政工作的指导和监督检查力度，切实做好行政执法证件的换发和培训工作，不断提高全区行政执法水平。