2022年12月21日在白山市浑江区第十届人民代表大会第二次会议上

白山市浑江区人民政府区长　刘　刚

　　各位代表：

　　现在，我代表浑江区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员及其他列席人员提出意见。

　　一、过去一年工作回顾

　　年初以来，在区委正确领导下，浑江区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动在省委“一主六双”高质量发展战略和白山市“一山两江”品牌战略、“一体两翼”发展格局中找定位、明目标、廓思路，牢牢把握稳中求进工作总基调，以钉钉子精神谋发展、促转型、抓落实，立足实际、求真务本，积极应对各类风险挑战，一年来各项事业在攻坚克难中稳健前行，经济社会发展取得明显成效。全年预计完成地区生产总值148.1亿元，同比增长2%；规模以上工业总产值33.6亿元，同比增长0.35%；完成规模以上工业增加值8.4亿元；完成固定资产投资25.6亿元，同比增长5%；完成社会消费品零售总额（市区）71.8亿元，同比增长3%；完成限额以上消费品零售总额（区属）27.7亿元，同比增长5%；完成地方级财政收入2.25亿元，同比下降16.3%。

　　聚力改革创新，发展动能不断积累。围绕城市治理数字化转型，快速推动政务服务“一网通办”“一网统管”体系建设。“放管服”持续深化，加快优化区域营商环境。设立项目审批综合服务窗口，全面推行一门受理、联合审批、限时办结“一条龙”服务。全年涉营商环境案件办理满意率100%。金融活力得到激活。政企贷款融资能力显著提升。年内深化与农发行、国开行等金融机构的合作，成功落地多笔政策性融资，有利助推了重点项目建设和其他资金争取。2022年向上资金争取成效明显，转移同比支付增幅26%、申请到位新增债券资金增长4倍。推广“信易贷”助企融资平台，覆盖域内超1.5万市场主体，成功为191家企业贷款融资10.54亿元。融资创新多点突破。加快浑江区产业引导基金和政策性担保公司组建进度，年内产业基金完成平台并购和实际控制权交接，融资担保公司已完成登记。华安保险、太平洋保险首次在浑江区设置独立分支机构。在全市首家成立合资碳汇开发公司，完成首笔林业碳汇开发、完成首笔碳排放权交易，江城集团成为全省第一个拥有碳汇资产的国有平台公司，我区被列为全省林业碳汇开发试点县（市、区）。创新动能逐步增强。重点培育“专精特新”种子企业25户，年内17户企业成功获评省级、市级“专精特新”企业，全市排名均列第一。持续推进“大众创业、万众创新”，创新平台不断升级。吉林两新党建长白山红色孵化基地投入使用，搭建起“党建+政务+社会化服务”的省级示范孵化平台，高新科技孵化基地累计孵化企业45户。

　　聚力绿色发展，产业转型不断提速。集中精力抓项目、抓产业，全区项目落地进入提速期。全年实施5000万元以上项目54个，500万以上新开工项目48个，食健客冻干孵化基地等46个项目竣工投产，医药高新园区污水处理厂等一批绿色环保项目投产达效，中药配方颗粒、光明网红雪糕、冰温保鲜科技、高端肉牛养殖、森林公园开发等一大批转型项目落地实施。医药健康、绿色食品、文化旅游、环保新材料、高效精细农业“五大主导产业”稳步培育。年内债券项目谋划、申报、发行量均居全市前列，资金拨付率全市第一、实际到位率全省第一。白山市债券项目和融资创新专项考核，浑江区排名第一。“一区多园”开始构建，医药高新产业园（一期）年内开工36栋单体建设，目前10栋竣工、22栋封顶，明泉药业等企业已完成进驻。高新科技孵化园投入使用，引入140余户企业落户孵化。总投资12亿元的企业科技创新园、轻工业产业园当年谋划，当年全面开工建设，预计明年投产达效。大健康产业园、北国食药科技园、再生资源产业园目前正进行前期手续办理，计划明年开工建设。随着园区加快布局，我区符合“两山”理念新型重点企业陆续入驻并加快培育，为绿色转型高质量发展提供了关键支撑。招商质效明显提升，全年洽谈招商引资项目60个，签约项目22个，总投资130.41亿元，引进北京启迪、长春皓月、光明福瑞等战略投资者5户。工业运行平稳向好，深入开展服务企业“百日攻坚”机制，创新建立服务企业“直通车”机制，确保规上企业稳定运行。年内9户企业纳入升级入规重点培育企业。

　　聚力乡村振兴，“三农”基础不断夯实。持续巩固脱贫攻坚成果，健全防返贫监测机制，全区脱贫人口无一人返贫。投入资金2981万元，实施乡村振兴项目25个。“千村示范”创建扎实推进，11个示范村顺利通过省级验收。新建高标准农田1万亩，全年粮油作物播种面积12.3万亩，有力保障粮食安全。特色农牧业发展壮大，食用菌、中药材、浆果坚果等特色经济作物种植面积达3.1万亩，培育千头以上养牛专业村4个、万头以上产业强镇1个，沃金黑牛养殖园建设项目顺利推进。深化“三变”改革，1.8万余户农民参股村集体合作社，参股资金额超1亿元，集体经济带动作用不断加强。

　　聚力生态强区，生态环境不断向好。大力开展涉矿领域生态环境问题排查整治，42个问题矿山全部整治完成。实施农村“黑臭水体”清零行动，区内国考断面水体全部达标。推进饮用水水源专项治理，曲家营水源地水质达到国家III类标准。调整优化秸秆禁烧管理方式，实现全年“零火点”目标。全区全年优良天数比例达到97%，PM2.5浓度均值同比下降8.3%。高标准完成国土绿化任务。中央生态环保督察反馈问题有序推进，市级督察反馈问题全部整改完成。

　　聚力环境整治，城乡面貌不断改善。扎实开展“六域”党建引领“三城”创建工作，全区齐心协力进行违建设施拆除、楼道革命、绿化美化、冰雪清除等专项行动，推动城乡颜值提升，人居环境达到历史最好水平，创建效果多次获市领导好评。高效完成企业科创园、沈白高铁等7个重点项目305亩土地征收，完成城东汽贸、大桥药业等12个地块1415户房屋征拆任务，一大批征拆遗留问题得到化解。坚持市区一体、主动作为，改造老旧小区巷道15条，实施10个小区封闭及基础设施提升工程，积极推进9个老旧小区楼本体及配套设施改造项目。全面完成农村自建房排查整治工作。强化物业标准化管理，初步实现主城区弃管小区动态清零。年内成立业主委员会164个、物业管理委员会30个。

　　聚力民生福祉，保障水平不断提升。全面落实稳就业政策，城镇新增就业2360人、失业人员再就业2455人，完成劳动力转移10066人，失业率控制在4.5%以内。全年发放城乡救助保障类资金1.09亿元，累计发放创业担保贷款2866万元。办理退役军人优待证1.2万个，教育资助金惠及1050人。投资1391万元优化提升14所学校基础设施。圆满完成校园安全专项整治“三年行动”。高标准实施道清养老院、板石养老院建设，全域布局启动社区居家养老服务网络建设。创新开展医联体医共体模式。标准化推动电子健康档案公开试点工作，公开率达95%以上。浑江区医院体检中心投入运营。筹措资金5000万元，推动14栋烂尾楼竣工交付，安置回迁居民1100户，解决了困扰我区多年的重大民生问题。公租房分配159户，发放租赁补贴4800户1098万元。

　　聚力文化振兴，文化魅力不断彰显。以打造泛长白山地区旅游集散中心为目标，深度挖掘浑江历史文化资源，完成浑江区核心文旅项目业态及运营定位策划，“三个一”文旅项目前期工作有序推进，其中“一江好水”“一城好戏”完成控详规编制，计划2023年实施。投入文旅建设资金4813万元，推进实施了龙山湖风景区、四方山景区、鲜明村体育广场改造、浑江区党史教育展览馆等11个文化项目，河口“画家村”等重点项目建设进展顺利。完成四方山国家AAA级景区创建，以及巡山客露营地、聚龙庄园、飞宇滑雪场吉林省AAAA级乡村旅游经营单位创建。浑江区融媒体文化产业园建成投入使用。举办“吉林省第九届市民文化节”、“2022‘长白山之夏’文化旅游季”等文化活动58场。

　　聚力平安建设，和谐社会不断巩固。严格落实常态化疫情防控举措，保持防控形势总体平稳。深入开展“平安浑江”建设，着力构建社会治安联防联控体系，推动党政军警民合力固边，边境安全形势持续稳定向好。扎实组织开展安全生产隐患排查整治，连续11年无重大安全生产事故发生。森林防火实现连续38年无重大森林火灾。圆满完成国家重要会事期间安保维稳任务，实现“三个不发生”工作目标。特别是二十大期间，取得了进京访治理“零登记、零非访、零聚集、零滋事、零炒作、零事故”的历史最好成绩。通江社区与金河社区成功申报省级民主法治示范社区。国防动员、退役军人、民族宗教、外事侨务、综合执法、广播电视、机关事务、工商联、税务、统计、消防、公安、移民、档案、供销、保密等各项工作及妇女儿童、老龄和残联人事业都取得新的进展。

　　各位代表！过去的一年，面对疫情防控的新形势、面对转型发展的新任务，全区上下众志成城、拼搏奋斗，尽管困难挑战不断增多，但我们依然昂扬斗志、锐意前行，做成了许多过去一直想做的大事要事，全面吹响了争当建设践行“两山”理念试验区引领者的战斗号角，起跑之力汇聚、奔跑之势形成、追赶之效彰显，这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是区政协协商议政、监督建言的结果，是各民主党派、工商联和无党派人士积极参政议政的结果，是全区广大干部群众苦干实干、共同努力的结果。在此，我代表浑江区人民政府，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老干部、老同志，向所有关心、支持和参与浑江建设发展的同志们、朋友们，特别是还要向在防疫等急难险重任务一线奋战的广大医务工作者、公安干警、基层工作者和机关干部，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表！回望奋斗路、展望新征程。我们也清醒地认识到，发展道路上还有很多困难和问题，有的题必须要破、有的课必须要补、有的苦必须要吃，主要表现在：收支矛盾仍在加大，“三保”工作面临压力；新产业效益尚未释放，稳经济运行困难重重；市场信心亟须提振，但同时市场投资风险明显增大；人才、劳动力双缺乏的弊端日益凸显；推动创新创业的体制机制还存在不少薄弱环节等等。面对这些问题，需要我们拿出勇气、魄力、担当，紧紧依靠全区广大干部群众，在今后的工作中逐个研究解决。

　　二、2023年工作安排

　　“察势者明，趋势者智。”2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是浑江区加快产业绿色转型高质量发展的关键之年。这一年，一些重要的改革探索要实现从准备到实施，“一区多园”发展格局要实现从布局到扩面，一批新产业项目要实现从建设到投产，优化产业结构要实现从量变到质变，争当“两山”引领者的征程要实现从起步到迈出坚实步伐。这一年，百年变局仍会跌宕起伏，风险挑战仍会复杂严峻，但放眼全国，党的二十大已擘画出中国式现代化的宏伟蓝图，稳经济措施持续发力，促发展效能不断释放，社会发展信心全面提升；立足白山，市委对浑江的定位更加清晰，浑江中心城区的综合优势更加彰显，只要我们坚定信心、戮力攻坚，高质量发展必将迈向更高水平。

　　“不执于旧，无畏于新。”做好2023年的政府工作，要坚持区委全面领导，切实把区委三届八次全会制定的发展目标贯彻好、落实好、实现好，依靠区委统揽全局，形成凝心聚力抓发展的强大动力；要坚持高站位谋划政府工作，全面把握党的二十大精神，抢抓“两山”创建的战略机遇，充分发挥吉林两新党建长白山红色孵化基地引领作用，全力打造泛长白山地区产业绿色转型高质量发展平台，全面培育和打响“红色、健康、生态”文化品牌，全力争取率先崛起、走在前列；要坚持以“防风险、稳投资、促达效”为经济工作主线，稳扎稳打抓好产业落地后半篇文章，精细调度、精准算账，敏锐捕捉国家政策风口，专班式推进、模板化研究，确保产业项目落一个成一个；要坚持发展是第一要务，把招商引资和项目建设作为牛鼻子，突出园区带动功能，在有限的开发空间内深入挖潜提效，做大做实园区承载平台，持续推进资源集约、产业集群、项目集聚，以园区发展带动产业融合；要坚持突出绿色发展理念，构建经济效益、生态效益与社会效益相得益彰的生态经济体系，厚植追赶超越、绿色崛起的生态优势和环境基础；要坚持求真务实，做到有知无畏实干，勇于直面并解决发展路上的矛盾问题，目光长远把握大势，始终以“功成不必在我、功成必定有我”定位，脚踏实地地把浑江发展推向新的台阶。

　　2023年主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；地方级财政收入增长3%以上；规上工业总产值增长5%以上；规模以上工业增加值增长3%以上；固定资产投资增长6%以上；社会消费品零售总额增长10%以上。

　　为实现上述目标，着力抓好以下七方面工作：

　　---聚焦经济建设，奋力推进高质量发展

　　坚持项目为王。以高质量项目支撑高质量发展。全年计划包装专项债项目80个，力争入库60个；计划实施500万元以上项目56个，年度投资32.8亿元；计划争取中央预算内资金项目27个，计划争取资金4.6亿元。全力打好“冬春会战”，抢抓冬季施工，做实项目储备，力争2023年春季集中开工项目20个。突出抓好续建项目，快速推进医药高新园一期、轻工业产业园等25个续建项目，不断固化穿透式包保和专班服务工作机制，全力提高项目建成率和投产率。探索完善对赌运营、标准化定制厂房等合作模式，为今后项目合作提供可复制的模板，有效降低市场风险，精准化推进项目落地。全面聚焦产业类项目，推动形成“投产一批、建设一批、储备一批”的梯度格局，2023年重点启动大健康产业园、智能物流园、再生资源产业园、高新医药园二期、企业科创园二期项目，积极推进北国食药科技园、零碳压缩空气储能、光伏延压玻璃、城乡冷链物流仓储等项目，加快包装循环产业园、出口冰雪服装产业基地、浑江区大数据中心等项目的前期工作。持续发力布局绿色转型产业落地，推动中药配方颗粒、中药饮片、保健食品、雪糕、直饮粉、啤酒、桑黄深加工、水蛭加工等项目真正见效、打响品牌。放大格局抓项目谋划，围绕打造泛长白山地区食药农大健康产品核心供应区目标，精心设计“健康中国-长白山在行动”载体平台，大胆谋划国药国医馆、长白山动植物科普基地、红色影视基地、文旅小镇等文化产业项目。

　　提速一区多园。年内确保开发区实现提档升级。支持开发区完善工作机制，加强配套服务设施建设，从软硬件层面不断提升园区运营服务水平。做到落户园区优惠政策及时更新，项目审批、质量检测、金融服务、渠道对接、中介推介、信息发布等对企服务功能不断拓展，全力为入园企业提供优质生产环境，为产业集群、项目集聚提供良好载体。明年要推动医药、孵化、科创、轻工4个园区全部投产达效，积极引进电商企业或直播人才团队入驻高新科技孵化园，及时启动医药、科创的二期建设，力争新开工大健康产业园等3个园区，初步形成“一区多园”1+7空间格局。注重优化园区的产业布局，强化产业协调联动，推动错位发展、特色发展。支持各乡镇培育“三农”特色产业，根据各乡镇需求积极在园区布局二产加工、三产总部类项目，发挥园区承载、统筹、引领作用，助推农业特色产业扩规升级，打造以点带面、辐射全域的发展增长极。

　　做强主导产业。加快推动五大主导产业为浑江经济增长发挥实质性支撑作用。2023年，医药健康产业要确保以明泉药业1.5亿袋中药配方颗粒和600吨中药饮片为代表的重点项目正式达产；绿色食品产业要推动食用菌生态园、龙山湖冰葡萄产业园等一批项目开工建设，扶持科丝美特等重点企业扩产提能、提高产业链现代化水平；文旅产业要重点推动“一江好水”“一城好戏”项目启动；环保新材料产业要加速寰达纸业可降解纸地膜项目达产，积极推进洽谈弘凯镁工业新材料项目；高效现代农业要以大健康产业园建设为中心，大力发展长白山蓝莓、猕猴桃、粘玉米、三枝九叶草、桑黄等特色基地。政府要利用好泛长白山地区产业绿色转型高质量发展平台，积极整合资源力量，强化要素保障，推动构建政策、人才、科技、金融等“十大支撑体系”，助力产业发展、企业壮大。

　　创新招商引资。继续开展镇（街）、部门招商“拉练评比”，不断完善招商赛马考核办法和奖励措施，提升全区招商引资工作积极性。丰富以商招商、园区招商、基金招商、商会招商、生态招商等招商方式，借势湖州对口合作，推动深化交流洽谈。对内挖潜、对外招引，利用定制化园区“腾笼换鸟”，利用定制化标准厂房“筑巢引凤”，扩大招商实效。探索开展分领域定向招商，围绕文旅产业，提前理清全区乡村文旅资源，编制七道江影视基地、二道沟东北猫冬文化村、仙人洞鸭绿江上最美渔村、吊水壶红色旅游村、张家工业服务型休闲村落等策划文案，组织专门团队集中开展文旅投资企业叩门招商。力争年内新洽谈项目30个，落地入园项目10个，推进幸福事大有机食品基地、维美娜年产600万套服装服饰生产线等项目成功签约。

　　稳定市场主体。继续加大助企纾困力度、全力提振市场信心。进一步完善企业包保帮扶机制，深化服务企业“直通车”制度。健全惠企政策直达机制，广泛推行“不来即享”“免申即享”。继续开展“减税减费减租减息减支”行动，积极搭建银企对接平台。开展工业企业入规升级专项行动，争取明年完成企业入规2户。加强政策支持，力争培育省级“专精特新”企业1户、市级2户。

　　---聚焦改革创新，奋力激活发展动力

　　纵深推进“放管服”改革。推进政务大厅和基层便民服务中心（站点）标准化建设，拓展服务功能，优化“一门办理”“一站服务”。开展简政放权“回头看”，确保“五项权力”放得下、接得住、运行好。持续推进“信易+”工作，全面推广信用承诺制。深化审批制度改革，完善新版全流程审批系统运行，实现企业和群众诉求办理“再提速”。

　　深度催化创新驱动力。全面启动区属国有企业管理制度改革，打造结构更趋合理、机制更加灵活、完全市场运作、核心竞争力突出的现代化区属国有平台企业。实施开发区绩效管理改革，赋予开发区更大自主权，全面激发工作积极性，释放引才和用人活力。推动产业引导基金成功发行、政策性担保公司正式开办业务。积极探索生态产品价值实现机制，计划在首季度完成2.7万吨核证自愿减排量（CCER）预售，完成56.4万吨CCER未来收益权质押贷款3000万元，力争成为全省首个实现CCER预售和绿色金融的县（市、区）。推动中商所、长白山物产认证中心等创新合作平台扩面提效。积极推动人才工作创新。完成浑江区人才公寓建设。结合服装产业园项目谋划，探索开展蓝领人才招引和“期货蓝领”计划，实施具有浑江特色的引才惠才举措。依托吉林两新党建长白山红色孵化基地，加速“产学研”融合，拓展与南京医科大学、吉林大学、吉林农大等单位的项目合作 ，做实科技成果转化平台。

　　提速建设“数字浑江”。推进电子政务外网安全接入、安全管理、网络管理平台建设工作。推动重点行业、重点产业数字化，健全开发区高新科技和智能化设备基础设施配套，以科技示范带动“一区多园”向数字化产业发展服务中心转型。加快基层卫生服务中心数字化建设进程，拓展七道江农村数字平台试点，努力建设全域标准化“数字农村”，加快数字技术在基层治理、疫情防控等领域的应用，探索在实施城市更新项目时打造数字化智能小区。

　　---聚焦乡村振兴，奋力提升乡村品质

　　全力打造特色产业小镇。明年，围绕各乡镇的特色优势产业，区政府将进行整体谋划布局，有针对性地扶持特色产业做大做强，推动形成“一村一品、一镇一特”的发展格局。进一步打响三道沟镇的五味子、软枣子，红土崖镇的青食玉米、三枝九叶草，六道江镇的观光园、食用菌，七道江镇的桑黄、有机蔬菜等地域特色品牌，以特色产业村（镇）的突围带动实现乡村振兴“十大攻坚突破”。实行镇（街）选题、政府统筹，由涉农镇街选方向、定规划、提需求，区政府整合资金、集中要素资源，开展全链条孵化培育。明年力争培育3个千亩和1个万亩特色产业基地，打造2个中草药材种植之乡及1个青食玉米小镇。

　　全力壮大集体经济。高规格组织开展农村集体“三资”清理攻坚，依法深度清理历史遗留问题，最大限度盘活集体资产。进一步扩大党支部领办合作社范围，推动谋划一批可行性高、市场前景好的村集体经济项目，区政府将安排资金给予优先支持。强化责任落实，组织实施大健康产业园、沃金黑牛养殖园等重点农业项目时，及时完善项目与村集体、村合作社的利益联结机制，让项目收益更多惠及村民和村集体。力争明年55个行政村集体收入均达到10万元以上。

　　全力改善乡村风貌。加大人居环境整治工作力度，争创省级示范村5个、创建干净人家800户，改造厕所50户。推进实施农村饮水管网维修养护工程、供水保障工程、湖上水库续建工程及中小河流治理工程。修缮农村地区公路与干线公路、城市道路衔接点，打通农民出行堵点。开展浑江区特色村屯建设攻坚，立足特色产业村（镇），集中力量打造美丽生态宜居、人文内涵深厚的特色村落，明年重点打造特色村屯6个。

　　---聚焦生态环境，奋力建设生态强区

　　扎实推进污染防治。统筹抓好“蓝天、绿水、青山、黑土”四大保卫战。全面推行“5+1”模式全量化处置秸秆，力争实现“零火点”，空气质量优良天数达到340天以上。继续巩固实施农村“黑臭水体”清零行动，启动建制镇生活污水处理管网建设项目。力争实现连续39年无重大森林火灾目标。做好国土绿化工作，计划完成绿化总面积1535亩、迹地更新1500亩、栽植各类绿化苗木30万株；持续推进农药化肥减量化，力争耕地安全利用率达90%以上。

　　扎实开展生态修复。持续推进“绿盾”专项行动，加强排查整治，确保问题“动态清零”。全力推动浑江区内42个在产矿山边开采、边治理，积极配合市直部门推进实施大宗固体废弃物综合利用项目，有效加强尾矿库整治。

　　扎实推动绿色发展。深入实施节能降碳增效行动，严控“两高”项目上马，完善能耗“双控”制度，推进高耗能行业绿色化改造。精心启动再生资源循环利用产业园建设项目，在提高垃圾分类处理及资源化利用能力基础上，加快推进垃圾分类收集、建设“无废城市”。

　　---聚焦城乡建设，奋力打造宜居环境

　　完善基础设施，打造民心工程。计划争取总投资2.7亿元的城区居住环境更新改造债券项目，对城区31个老旧小区进行封闭管理和配套基础设施提升，继续实施第二批老旧巷道改造工程，全面改善老城区人居环境。加快实施三供一业补充改造工程，大力推进全域土地综合整治项目。专班推进总投资1.51亿元的已售逾期难交付住宅（保交楼）项目，要确保28栋保交楼高质量竣工、1409户回迁居民及时入住。

　　强化全域治理，树立浑江形象。持续深化“六域”党建引领“三城”创建工作，围绕“扫清楚、拆清楚、整清楚”工作目标，建立长效机制，巩固创建成果。不断加大执法力度，坚决杜绝“脏、乱、差”现象反弹回潮。全面强化物业企业管理，规范健全物业管理工作，明年要实现小区3星以上物业全覆盖，打造“红心物业”示范点3个。全力开展征收攻坚，启动临白高速项目、高铁新城项目、白山东站及客运枢纽项目、河口画家村项目、宏泰花园三、四期项目等重点项目土地房屋征收工作，进一步改善城市面貌，为项目和发展腾出空间。

　　---聚焦民生福祉，奋力开创美好生活

　　统筹社会事业发展。认真落实稳就业举措，力争城镇登记失业率控制在4.5%以内；不断健全完善社会保障体系和救助机制，加强对留守儿童、老人、残疾人、困难家庭等特殊群体关爱帮扶，提高城乡居民最低生活保障水平。完善“社工岗”待遇保障机制。积极引导高校毕业生到基层就业，促进人力资源的合理配置。深化医药卫生体制改革，强化基层医疗机构卫生服务能力建设，持续抓好“优质服务基层行”活动。推进养老事业和养老产业发展，完成道清、板石康养院项目建设，推进14个社区居家养老服务中心和社区食堂建成并投入使用，嵌入式养老在全省率先实现街道全覆盖，打造具有浑江特色的民生工程。广泛开展文化惠民和群众性文体活动。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，争创市级双拥模范城“五连冠”。

　　办好人民满意教育。扎实开展师德师风建设和校园安全综合整治，推动平安文明校园建设。2023年计划招聘特岗教师30人；对6所学校食堂、运动场地、劳动基地进行改造；投资217万元实施公办幼儿园益智类玩教具提升工程。引导扶持民办园提供普惠性服务，全面提升保教质量。加大校外培训机构监管力度，有效防范损害群众利益问题发生。深入推进大学区共同体建设。明年要积极谋划争取，推动建设集小学、初中、幼儿园、托育、教育服务等功能于一体的教育产业园区。

　　抓好疫情防控工作。认真落实“新十条”要求，因时因势优化防控措施，依法防治、科学施策，加强医疗救治资源准备，完善分级诊疗方案，做好药品等医疗物资保障，加快老年人疫苗接种，加强养老院、福利院、学校等重点机构和农村地区防控管理，提高应急处置能力，确保疫情防控平稳转段，最大程度保护人民群众身体健康。

　　集中力量办好10件民生实事。一是总投资2094万元的红土崖六道岔村、簸箕掌子村段河流治理工程；二是总投资500万元的大镜沟村小流域治理工程；三是总投资5040万元的社区居家养老服务网络和社区食堂建设项目；四是总投资2060万元的老旧巷道改造一期项目；五是总投资2470万元的老旧巷道改造二期项目；六是总投资1.5亿元的28栋保交楼项目；七是总投资3000万元的31个小区封闭管理项目；八是总投资4200万元的六道江镇中心卫生院和城南街道社区卫生服务中心提升改造项目；九是总投资696万元的学校食堂及校舍改造项目；十是投资280万元的10.2公里农村产业致富路项目。

　　---聚焦社会稳定，奋力实现长治久安

　　抓实抓细安全生产。贯彻落实新《安全生产法》，强化安委会统筹协调作用，健全深度排查、闭环管理、刚性执法机制，坚决防范遏制重大安全生产事故发生。全面加强消防安全、道路运输、城乡危旧房屋等重点领域隐患排查整治，建立常态化巡防机制。未雨绸缪抓好水利、地质灾害点治理，切实提高防汛防台能力。以“零容忍”态度强化食品药品安全监管，守护群众舌尖安全。

　　强化法治政府建设。深入贯彻落实习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道。严格落实重大行政决策法定程序,深化政务公开。确保行政败诉案件数量和败诉率实现“双下降”。全面推进“八五”普法规划落实，提高全民法律素质。推进立体化信息化社会治安防控体系建设，有效防范化解重点领域风险，常态化推进扫黑除恶专项斗争，保持打击各类违法犯罪的高压态势。完善信访联动调处机制，深入开展信访积案化解攻坚。

　　三、加强政府自身建设

　　站在新起点，面对新蓝图，需要我们这届政府始终把民生摆在心里、把发展扛在肩上，需要始终保持赶考的心态、奋进的姿态、答卷的状态，做到：

　　讲政治，建设对党忠诚的政府。坚定贯彻落实中央和省委、市委决策部署，以贯彻上级党委部署为前提谋划和推动政府工作，创造性开展工作，做到既为一域增光、又为全局添彩。坚持区委全面领导，只要是区委决定的事，对浑江区发展有利的事、群众急需的事，政府坚定不移抓执行、抓落实，不打折扣、不做选择、不搞变通，用政府“执行落实”的力度换取区委“蓝图成景”的速度。

　　促发展，建设勇于担当的政府。为政之要，贵在落实。要坚持干字当头、实字为先，始终把抓落实、重执行、强服务放在突出位置。发扬“严新细实”优良作风，练就“担当作为”过硬本领。就浑江干部而言，还要大力发扬“不讲条件、不计代价、不问过程”的三不精神，少一些观望、多一些果敢，少一些抱怨、多一些主动。真正做到知责于心、担责于身、履责于行，营造攻坚克难抓落实、雷厉风行抓执行的干事氛围。

　　提效能，建设务实高效的政府。坚持工作部署和督查问效齐头并进，不断改进督查方式、强化跟踪问效，量化比较、公开赛马，引导全区上下形成比学赶超、争先创优的良好氛围。综合运用“五化”工作法，让大家干的明白，比的清楚。旗帜鲜明地树立实干导向、结果导向，坚持“以实绩论英雄、以担当的魄力论功过”，推动干部敢为、部门敢闯、企业敢干、群众敢首创。加强结果运用，切实激发干部干事创业的内生动力。明年一季度，区政府将依据重点工作督查和绩效考核的结果，对2022年优秀部门落实奖励措施。

　　守底色，建设清正廉洁的政府。认真履行全面从严治党主体责任，推动政府系统从严治党向纵深推进。严格落实中央八项规定精神，强化预算管理，严控“三公”经费，集中财力保就业、保民生、保市场主体，不搞铺张浪费、不图所谓“政绩”、不做表面文章、不搞形式主义，把资金用于为民惠民，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”！

　　各位代表，“士不可以不弘毅，任重而道远。”道阻且长，行则将至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，向着争当白山市建设践行“两山”理念试验区引领者的目标，执着拼搏、锐意进取、勇毅前行，奋力谱写浑江绿色转型高质量发展的新篇章！

 

 

　　白山市浑江区十届人大二次会议秘书处

 2022年12月19日印

 

 

 

 

《政府工作报告》名词解释

　　1.“一主六双”：“一主”即《长春经济圈规划》。“六双”，一是“双廊”，即《环长春四辽吉松工业走廊发展规划》和《长辽梅通白敦医药健康产业走廊发展规划》；二是“双带”，即《沿图们江鸭绿江开发开放经济带发展规划》和《沿中蒙俄开发开放经济带发展规划》；三是“双线”，即《长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线发展规划》和《长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线发展规划》；四是“双通道”，即《长白通（丹）大通道发展规划》和《长吉珲大通道发展规划》；五是“双基地”，即《长春国家级创新创业基地专项规划》和《白城国家级高载能高技术基地建设规划》；六是“双协同”，即《长春吉林一体化协同发展规划》和《长春-公主岭同城化协同发展规划》。

　　2.“一山两江”：“一山”指长白山；“两江”指鸭绿江、浑江。在白山市层面“两江”是指松花江和鸭绿江。

　　3.“一体两翼”：“一体”指浑江和江源一体化；“两翼”指长白、临江沿鸭绿江经济带，抚松、靖宇沿松花江经济带。

　　4.“一网通办”：即进一张网办全部事。指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。2020年国务院政府工作报告中提出，推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。

　　5.“一网统管”：即从城市治理突出问题出发，以城市事件为牵引，统筹管理网格，统一城市运行事项清单，构建“横到边、纵到底”的市、区、街、居四级城市运行“一网统管”应用体系，推动城市管理、应急指挥、综合执法等领域的“一网统管”，实现城市运行态势感知、体征指标监测、统一事件受理、智能调度指挥、联动协同处置、监督评价考核等全流程监管。

　　6.“放管服”：指“简政放权、放管结合、优化服务”改革的简称。

　　7.“信易贷”：“信易贷”平台由国家发改委牵头指导建设，依托全国信用信息共享平台，集成政府、企业、社会和金融机构各类信用信息，以信用为核心要素，为各类市场主体提供融资综合信用服务，信用状况良好的市场主体可通过平台发布融资需求，根据需求，平台会智能匹配符合需求的金融产品，市场主体也可与相关金融机构直接在平台进行对接，获取相应的信贷服务，各项操作均在互联网进行，免去企业在银行间地来回奔波。

　　8.“党务+政务+社会化”一站式平台：即实现党群服务、政务服务、涉企扶持、社会化服务等涉企服务事项“全链通办、全网通办、全员通办”，形成一站式闭环孵化服务平台体系。

　　9.“一区多园”：“一区”即开发区；“多园”即在该开发区范围以外，规划建设多种类型的产业园区，并纳入现有开发区集中统一管理。

　　10.“专精特新”：即“专业化、精细化、特色化、新颖化”，是指主营业务突出、专业能力强、研发创新能力强、具有发展潜力的中小企业，主要集中在新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业。

　　11.“三变”改革：指资源变股权、资金变股金、农民变股民。

　　12. “六域”党建引领“三城”创建：六域，指社区、乡村、机关、企业、学校、医院；三城，指卫生城、园林城、文明城。

　　13.“三小五堆”：三小，指偏厦仓房、牲口圈棚、厕所；五堆，指柴堆、草堆、粪堆、土石堆、垃圾堆。

　　14.“一江好水”：指的是在三道沟镇滴台村和二道沟村，规划建设鸭绿之眼·寻龙湾项目的简称。

　　15.“一城好戏”:指的是在七道江镇秀水街地块，规划建设的白山市中心城区演艺综合体项目的简称。

　　16.“三个不发生”：不发生大规模聚集上访、不发生涉访个 人极端事件、不发生因信访问题引发的负面炒作。

　　17.“三保”工作：指保基本民生、保工资、保运转支出。

　　18.“冬春会战”：指在11月初至3月末期间，开展的对全区项目建设、招商引资、乡村振兴、环境整治等重点工作进行集中攻坚的专项行动。

　　19.“五大主导产业”： 医药健康产业，绿色食品产业了，文旅产业，环保新材料产业，高效现代农业。

　　20.“一门式办理”：指推动政务服务事项集中进驻综合性实体政务大厅，推行审批服务集中办理，企业和群众办事线下“只进一扇门”。

　　21.“一站式服务”：指将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实行一站受理、集成服务，实现“一站通办”。

　　22.“五项权力”：为进一步完善基层治理体系，提升基层治理能力，不断提高人民群众生活质量，切实强化街道党组织领导核心作用，落实省委赋予街道五项权力：街道规划和公共服务设施布局规划的参与权；对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权；其他区级负责的对区有关职能部门派出机构负责人人事考核权和征得同意权；街道公共事务的综合管理权；街道对驻街区单位创先争优、文明单位创建的审核建议权，为街道更好地服务人民群众创造必要条件。

　　23. “信易+”：“信易+”主要包括五大项目，分别是：为缓解守信中小微企业融资难，融资贵问题的“信易贷”；为方便创新创业主体租赁办公设备和办公空间的“信易租”；为了让守信主体更舒适更便利的享受出行服务的“信易行”；为让守信主体更便利获得行政审批服务的“信易批”以及为让守信个人享受优质旅游服务的“信易游”。

　　24.CCER：即国家核证自愿减排量，，是指依据国家发展和改革委员会发布的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的规定，经其备案并在国家注册登记系统中登记的温室气体自愿减排量。

　　25.“期货蓝领”：签署标准化可交易的工人合约，可不定期上岗。

　　26.“十大攻坚突破”：指产业发展突破、村集体经济发展突破、“三资”清理突破、项目谋划突破、特色村屯建设突破、人居环境整治突破、基础设施建设突破、软弱涣散党组织整顿突破、人才队伍建设突破、乡村文明建设突破。

　　27.“三资”清理：农村的资产、资源、资金统称“三资”。“三资清理”，是对村集体经济组织的资金、资产、资源进行合理清查。

　　28.四大保卫战：指蓝天保卫战、水污染保卫战、土污染保卫战、青山保卫战。

　　29. “5+1”模式全量化：“5+1”模式中的“5”指的是秸秆“五化”利用，分别是原料化、燃料化、肥料化、饲料化和基料化，“1”是指无害化处置模式。

　　30.绿盾：是针对国家级自然保护区监督检查专项行动，严格按照相关法律法规，加强自然保护区监督管理，严肃查处自然保护区各类违法违规活动。

　　31.“两高”项目：即指高耗能、高排放的项目。

　　32.能耗“双控”制度：是指能耗总量和强度双控。

　　33.“无废城市”：无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

　　34.“社工岗”：指在社区党组织、社区居委会和社区服务站专职从事社区管理和服务、与街道签订服务协议的工作人员，从事的活动是非盈利的、服务于他人和社会的专业化、职业化的活动。

　　35.“新十条”：国务院联防联控机制综合组发布《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》，明确了十条防控措施。

　　36.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。