2011年1月6日在浑江区第七届人民代表大会第五次会议上

　　区长　　费洪海

各位代表： 

　　现在，我代表浑江区人民政府，向大会做工作报告，请予审议。并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

　　一、“十一五”工作回顾

　　“十一五”期间，是我区经济社会发展极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，区政府团结和带领全区人民，攻坚克难，埋头苦干，经受住了金融危机的考验，有效应对禽流感、甲型H1N1流感等疫情，战胜了历史罕见的特大洪灾，实现了国民经济平稳较快增长和社会全面进步，圆满完成了“十一五”各项目标任务。

　　——“十一五”期间，是国民经济快速增长，经济综合实力持续攀升的五年。区属生产总值是2005年的3.6倍，年均递增26.9%；全口径财政收入是2005年的3.8倍，年均递增30.7%；财政支出是2005年的4.1倍，年均递增32.5%；财政收入占GDP比重达到7.2%，比2005年提高了3.9个百分点；累计完成固定资产投资277亿元，年均递增59.4%。

　　——“十一五”期间，是项目建设取得突破，发展后劲进一步增强的五年。累计实施千万元以上重点项目223项，完成投资135亿元。东圣焦化煤炭深加工、曙光工贸入洗200万吨原煤、天安金属镁一期工程等83个工业项目建成投产；上海大山合、立信农业综合开发等65个农业产业化项目顺利实施；区医院、十六中学、河口小学等16个公共服务项目建成投入使用；长白山家居建材城、亿佳合大饭店等10个大型商贸项目投入运营。白山镁工业园区、白山煤化工园区被列入省级特色工业园区，白山镁工业园区被中国矿业联合会授予“中国金属镁产业示范基地”称号。

　　——“十一五”期间，是各项改革稳步实施，对外开放不断深化的五年。全面完成政府机构改革，区政府工作部门由23个精简到18个。加快推进部门综合预算、国库集中支付改革。农村改革进一步深化，重新理顺镇村管理体制，集体林权制度改革完成主体改革任务。五年共引进大小项目344个，招商引资累计到位资金105.7亿元，是“十五”期间的8.7倍，年均递增60%，香港世纪阳光、北京恒坤、上海大山合、山东华亿、东北亚铁路集团等一批实力企业落户我区。

　　——“十一五”期间，是产业结构更趋合理，经济运行质量明显提升的五年。三次产业比重由2005年的17.2:34.8:48调整为9:46:45。形成了东圣焦化、正基卓岳、曙光工贸、胜利煤业等19户销售收入超亿元企业，规模以上工业企业达到92户，比2005年增加52户。规模以上工业增加值是2005年的5.4倍，年均递增39.9%。万元工业增加值综合能耗比2005年下降27.8%，化学需氧量和二氧化硫分别消减294吨和508吨。农业增加值是2005年的1.7倍，年均递增7.8%。培育农业产业化龙头企业54户，其中省级6户、市级11户。第三产业增加值是2005年的3倍，年均递增24.6%。社会消费品零售总额是2005年的2.6倍，年均递增20.8%。   

　　——“十一五”期间，是基础设施建设和社会事业全面进步，发展合力进一步凝聚的五年。编制了区、镇（街）、村三级新农村建设总体规划，投入农村基础设施建设资金4.45亿元，完成农村安全饮水工程31处，农村改厕2500座，小流域综合治理7条，病险水库除险加固1座，改造农村泥草房及危房1835户，新建农村公路216公里，安装地面卫星接收装置2404台；投资10797万元，新建校舍49615.5平方米，维修校舍140579平方米，完成学校操场硬覆盖83825平方米；全面完成农村义务教育债务化解工作，化解债务1109万元；认真落实“两免一补”和免费义务教育经费政策，减免金额2232万元；新建文体活动中心3个，农村文化大院8个，农家书屋52个。投资2951万元，新建卫生用房13814平方米，建成标准化社区卫生服务中心5个；投资1943万元，新建、扩建、维修社区办公用房38处、7578平方米。

　　——“十一五”期间，是社会保障体系日趋完善，人民生活水平不断提高的五年。五年来，新建、改建了区人力资源市场、医保中心、低保中心及各级便民服务大厅，形成了沟连城乡的社会保障服务网络。城镇年均新增就业1.1万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，农村劳动力转移就业12.9万人次。城镇职工基本医疗保险参保1.1万人，城镇居民基本医疗保险参保16.8万人。城乡最低生活保障基本实现应保尽保,五年累计发放低保金3.8亿元。实施城乡医疗救助1万余人次，救助资金1400余万元。解决1995年以来财政供养人员的陈欠工资2711万元。投入资金966.8万元，完成移民扶持项目29个。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到17140元和6921元，年均分别递增14.6%和11.1%。

　　——“十一五”期间，是民主法制建设不断加强，社会保持和谐稳定的五年。坚持依法行政，自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议147件、政协委员提案224件，办复率达到100%。圆满完成“五五”普法和平安创建工作，被列为全省创建法制县（市区）先进单位和省级平安区。强化社会管理职能，成立了应急管理办公室，组建了应急救援大队，政府应对突发事件的能力进一步提高。实行了“大信访”工作格局，一批信访突出问题得到有效解决。进一步加大对煤矿、非煤矿山、食品药品、危险化学品、交通运输和消防等领域的监管力度，有效遏制了重特大安全责任事故的发生。

　　2010年，是全面完成“十一五”规划目标任务的最后一年。一年来，全区上下坚持“生态立区、工业强区、三产活区、特色富区”不动摇，凝心聚力谋发展，众志成城抗洪灾，经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势。

　　——综合实力进一步增强。全区预计实现区属生产总值83亿元，同比增长21.7%；全口径和地方级财政收入分别完成5.8亿元和2.6亿元，同比分别增长13.7%和25.6%；完成财政支出8.7亿元，同比增长24.1%;完成全社会固定资产投资93亿元，同比增长31.2%；实施千万元以上重点项目82项，完成项目总投资53亿元;成功举办了“中国·白山金属镁产业发展论坛”，招商引资到位资金44亿元，同比增长41.5%。

　　——经济结构进一步优化。新增全省百强企业4户，总数达到5户。新增规模以上工业企业14户，实现规模以上工业增加值38.6亿元，同比增长33.1%。实现利润5.6亿元，同比增长30.2%；实现农业增加值7亿元，同比增长6.2%。全面实施“示范提升”和“百村万户”升级工程，加快推进“三化”统筹进程，新增省级龙头企业2户、市级龙头企业3户。红土崖打击毁林开垦综合治理还林4194.5亩，实现连续26年无重大森林火灾的目标；实现第三产业增加值37亿元，同比增长22.5%。完成社会消费品零售总额39亿元，同比增长20%。

　　——和谐社会进一步发展。经过努力，八道江区正式更名为浑江区，各项工作实现平稳过渡。全面开展“崇教厚德、清风正气”师德建设主题教育活动，教育教学质量进一步提高。公共卫生服务体系建设得到加强，新型农村合作医疗参合率达到100%。人口出生率控制在7.24‰，自然增长率控制在2.5‰。完成第八届村委会换届选举，增设村民监督委员会，村民自治进一步民主化、规范化。全面启动第六次全国人口普查工作。市区一体共同采取有效措施，积极平抑市场物价。民族宗教、外事、侨务、老龄、残联、移民、档案、人民武装等工作得到进一步加强，监察、审计、国土、工商、食品药品、质量监督等事业健康发展。

　　——抗洪救灾取得阶段性胜利。2010年，我区遭受了百年一遇的洪涝灾害，给全区人民的生命财产安全造成了巨大损失。面对突如其来的洪灾，全区上下团结一心，众志成城，取得了抗洪抢险救灾的伟大胜利。涌现出3个省级抗洪抢险先进集体和12名先进个人、3个市级抗洪抢险先进集体和31名先进个人。新建水毁房屋1661户，维修水毁房屋6686户；恢复重建水毁路基65公里，恢复修建简易涵洞61道；修复堤防0.15公里、修复供水工程16处、临时修复基本能保证供水工程13处；复垦轻度水毁耕地面积8000亩，修复大棚和温室749栋、703亩；重建1428平方米红土崖镇中心卫生院；完成维修校舍10所，维修校舍面积1.6万平方米。

　　——“八件实事”全面完成。新建廉租房70000平方米，已投入使用30000平方米，解决630户低收入家庭安居问题；与灾后重建相结合，实施农村危房改造986户；开发就业岗位16015个，新增城镇就业15086人，农村劳动力转移就业21917人；全面启动新型农村社会养老保险试点，农村适龄居民参保19392人，参保率达88.5%；新建日光温室70栋，大棚45栋；完成2130平方米红旗社区卫生服务中心建设；城镇居民最低生活保障人均月补差标准由170元提高到180元，农村低保年人均标准由760元提高到960元；建设农村粪尿分集式卫生厕所1000个。

　　各位代表，五年的成就来之不易。这是区委正确领导的结果，是人大监督支持、政协参政议政的结果，是区政府各职能部门充分发挥职能作用、卓有成效开展工作的结果，是全区广大干部群众团结奋斗和社会各方面大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向所有关心和支持浑江改革和发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在许多困难和问题：一是超前谋划项目和招商引资力度还不够，具有较好市场前景和较强拉动作用的大项目偏少；二是经济总量不大，运行质量不高，产业结构不优，区域经济发展不平衡的问题依然存在；三是中小企业抗风险能力差，受国际金融危机和自然灾害影响，部分企业生产经营困难加剧；四是物价上涨较快，城乡居民增收渠道不多，低收入家庭和弱势群体生活压力增大，和谐社会建设任重道远；五是政府职能转变还不够到位，社会管理和公共服务能力有待加强。对此，我们必须以高度负责的态度，采取更加有力的措施，认真加以解决。

　　二、“十二五”发展目标

　　今后五年，是我区全面建成小康社会的关键时期，也是实现经济发展方式历史性转变的重要阶段。国家将继续支持东北地区等老工业基地振兴，主体功能区规划以及长白山林区生态保护和经济转型规划即将实施，经济转型试点、循环经济试点和可持续发展实验区等政策仍然延续，将使我们在转移支付、生态发展、生态补偿、衰退产业援助等方面得到进一步的倾斜，为我区做强做优支柱产业、积极培育潜力型产业、推进资源型城市转型、促进可持续发展提供难得的历史机遇。“长吉图”、“白通丹”、“东北东部地区”等为代表的区域性合作模式将进一步实质化，我们在区域城市网络体系中的地位将得到进一步提升。同时，随着区域经济和产业结构调整不断加快，我们也面临着“不进则退、慢进亦退”的压力，国际金融危机和通胀预期的影响不会在短期内消除。因此，我们必须坚定信心，抢抓机遇，集全民之智，聚全区之力，努力实现经济社会平稳较快发展。

　　政府工作总的指导思想是：深入贯彻党的十七届五中全会、省委九届十一次、市委五届十三次和区委六届九次全会精神，按照科学发展观的要求，突出区域经济大提速、大跨越这个主题，以加快转变经济发展方式为主线，以发展为第一要务，以民生为第一目标，坚持“生态立区、工业强区、三产活区、特色富区”，实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，加快工业化、生态城镇化和特色农业现代化进程，促进城乡居民收入增长，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全面建设繁荣和谐的长白山中心城区，努力让城乡居民生活得更加美好。

　　总体发展目标是：整体经济实力大幅提升，持续发展能力显著增强，改革开放不断深化，人民生活质量不断提高，各项社会事业协调发展，城区功能进一步优化，生态环境全面改善，成为白山市“双核”驱动战略的重要增长极，吉林省东部区域性中心城市，东北东部地区对外开放合作的重要节点。

　　具体目标是：

　　——经济实力快速提升。到“十二五”期末，地区生产总值达到380亿元，年均增长23%以上。其中区属生产总值达到234亿元，年均增长23%以上；全口径财政收入达到18亿元，年均增长23%以上。其中地方级财政收入达到8亿元，年均增长25%以上；累计完成全社会固定资产投资950亿元，年均增长25%以上。

　　——经济结构进一步优化。到“十二五”期末，规模以上工业企业总数达到150户，实现规模以上工业增加值108亿元，年均增长23%以上。煤及煤化工产业增加值超过50亿元，金属镁、围钢产业增加值分别突破20亿元，绿色生态产业增加值达到16亿元，旅游及城区服务业增加值实现85亿元。三次产业结构由2010年的9:46:45调整为4.5:50:45.5。

　　——区域统筹持续创新。围绕“一城、两带、一基地”的生态城镇化空间布局，积极推进城市西扩，将六道江镇、七道江镇扩容进市区，建设西部生态宜居新城。以六道江镇为重点，加强西部片区中心镇建设，打造二三产业融合发展的循环经济型城镇和交通物流型城镇；以三道沟镇为重点，加强生态边境城镇建设，打造以边贸旅游为产业特色的国内外修养度假型旅游城镇；以红土崖镇为重点，加强南部片区中心镇建设，打造以农产品加工和农家旅游为核心的特色产业型城镇。到“十二五”期末，“西部生态宜居新城”、“沿浑江流域特色园区经济带”、“生态观光、农业、旅游产业带”、“中国金属镁产业示范基地”基本形成规模，全区城镇化率达到77％以上。

　　——社会事业更加繁荣。到“十二五”期末，全区适龄人口人均受教育年限达到10.5年以上，初中阶段巩固率达到99%，高中阶段毛入学率达到95%；人口自然增长率控制在2.37‰以内；主要卫生指标达到全市先进水平；建立覆盖全区的公共文化服务体系。

　　——生态环境明显改善。到“十二五”期末，森林覆盖率稳定在74%，城市生活污水集中处理率达到70%以上，生活垃圾粪便无害化处理率达到60％以上，城镇人均公共绿地面积达到10平方米以上，绿化覆盖率达到45％以上，万元增加值综合能耗比“十一五”期末降低15%左右，二氧化硫排放总量减少5%，化学需氧量排放减少8%。

　　——和谐社会全面进步。到“十二五”期末，城镇居民人均可支配收入达到34475元，年均增长15%；农民人均纯收入达到12751元，年均增长13%；在人均收入增长的基础上，努力增加低收入人群的收入，扩大中间收入阶层，做好分配方面的调整和改革。累计新增城镇就业岗位4.6万个，城镇登记失业率控制在4.6%以内；城乡人均住房面积分别达到28平方米和25平方米以上；各项社会保障体系进一步健全。

　　三、2011年工作重点

　　2011年，是“十二五”规划全面实施的起步之年。新一年政府工作的指导思想是：以十七届五中全会、省委九届十一次、市委五届十三次和区委六届九次全会精神为指导，坚持“生态立区、工业强区、三产活区、特色富区”不动摇，积极推进“5+2”产业发展，突出投资拉动、项目带动和创新驱动，关注社会发展和民生改善，统筹推进生态城镇化建设，加快推进浑江转型发展。

　　主要预期经济指标是：地区生产总值增长23%；全口径财政收入增长18%、地方级收入增长20%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长23%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%和13%。

　　围绕上述目标，要重点抓好以下八项工作。

　　（一）以特色产业园区为载体，着力抓好重点项目建设

　　全力开展“项目建设年”活动，计划实施千万元以上重点项目125个，总投资346亿元，年度计划投资72亿元。一是突出项目建设。重点抓好曙光工贸原煤深加工、东北亚集团年产3000万张石膏板、隆德粉煤灰综合利用等大型工业项目，全力实施玉米胚芽油、恒坤生态观光农业等特色产业项目，积极推进三道沟旅游整体开发、家居建材城二期等基础设施项目。同时，扎实做好3000吨多晶硅、大唐风电、海王弱碱离子水及林蛙综合加工、健宁药业异地新建、鑫利来钢结构、球型硅微粉等项目前期工作，力争早日落地开工。确保嘉懋六道江井、胜利煤业入洗60万吨原煤、华亿太阳能热水器及开关设备、国丰二井及洗煤等34个续建项目竣工投产。二是加强项目储备。进一步加强政策信息研究，准确把握政策导向，及时捕捉项目信息，抓紧完善项目规划，做好项目申报前期工作，动态补充项目库。年内高起点谋划包装适于我区发展的亿元以上项目14个，重点谋划实施1-2个10亿元以上的大项目。三是完善推进措施。继续实施“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，建立重大项目联席会议制度，简化审批手续，全程帮办服务。围绕浑江流域特色园区经济带建设，进一步完善特色产业园区基础设施，为项目集聚搭建平台。

　　（二）以转变发展方式为要务，着力加快产业结构调整

　　加快产业结构调整步伐，着力培育规模优势、产业优势和特色优势。一是实施工业跃升工程。投资56亿元，实施技术改造项目70项。完成正基卓岳、振东煤业、大政煤业和胜利煤业等煤炭企业水采工艺改造，新增原煤产能145万吨、精煤产能100万吨。加快新兴、泰安、八道江等选矿技改扩能，力促吉林森工丰华矿业盘活启动大通矿业，新增铁精粉产能40万吨。依托“中国金属镁产业示范基地”，继续与中铝集团、中国有色、宁波富邦、宁波华翔等大企业接触洽谈，争取更多新项目落地，形成金属镁产业新优势。推动企业走强强联合、优化重组、协作配套之路，着力形成以亿元企业为龙头、中小企业联动发展的格局。年内新增规模以上工业企业2户，规模以上工业增加值增长15%。二是实施服务业起飞工程。以总投资33亿元的三道沟龙山湖旅游整体开发建设为龙头，整合旅游资源、完善旅游基础设施、培育旅游地域品牌，推动旅游经济快速发展。在积极引导和鼓励现有服务企业做大做强的同时，积极发展现代物流业，不断拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营，提升服务业总体发展质量和水平。三是实施农业现代化工程。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。重点培育双益食品、苦妹子等龙头企业，扶持大山合食用菌、立信种养殖一体、绿叶食品等项目做大做强，进一步增强企业辐射带动作用。年内新增省级农业产业化龙头企业1户、市级龙头企业3户、新型农村合作组织15个。力争通过认证无公害基地6个，认证并获得使用有机食品和无公害产品标识13个。

　　（三）以推进三化统筹为根本，着力加快现代农业进程

　　坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，加快推进“三化”统筹进程，有效促进农业增效、农民增收。一是发展特色效益农业。大力发展无公害蔬菜生产，种植面积达到1.6万亩，蔬菜总产量达到4000万公斤。以“6211”食用菌富民工程为依托，食用菌达到280万袋。加快长白山林蛙标准化养殖步伐，林蛙放养面积达到43万亩，贮蛙量1.6亿只。积极发展订单农业，青食玉米达到2万亩。加大长白山地道中药材种植规模，年内达到2万亩。大力推进水产养殖和精品牧业发展，水产养殖达到1800亩，长白山特种野猪存栏达到1.5万头。实施土地整治，完成中低产田改造1万亩。二是扎实推进新农村建设。以“示范提升”工程为重点，强化示范带动效益。认真抓好村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，不断完善基础设施，切实改善农村生态环境、人居环境和村容屯貌。新建大桥沟、横道河等五处水毁堤防10公里，修复水毁公路10.6公里，农村粪尿分集式卫生厕所700个，全部完成水毁饮水工程修复。切实改善农业生态，完成7个村屯绿化美化任务，实现连续27年无重大森林火灾的目标。三是扩大农民增收渠道。全面落实支农惠农政策，确保各项补贴发放到位。深入开展阳光工程、绿色证书工程培训，提高农民职业技能和创收能力，促进农民转移就业，增加工资性收入。继续实施“百村万户”升级工程，改善农村金融服务，加大农业保险覆盖面。

　　（四）以优化服务环境为手段，着力提升招商引资水平

　　坚持招商引资的中心地位不动摇，不断优化服务环境，推进全方位、宽领域、多层次的对外开放，努力形成“月月有招商、季季有成果”的工作模式。要把各个方面的积极性充分调动起来，推行全员招商。把各个方面的优势充分发挥起来，推行全方位招商。把各个方面的社会资源充分利用起来，推行代理招商、以商引商。紧紧围绕特色产业园区和国家战略性新兴产业，依托白山市享有的政策和“中国金属镁产业示范基地”、“中国林蛙之乡”的影响力，开展招商选资，主攻一批产业关联度大，带动力强，产业链条长的龙头型、基地型大项目。要充分利用好东博会等省市搭建的招商平台，更加有效地做好京津鲁、长三角、珠三角等重点地区的招商引资工作。要进一步完善招商引资责任制，实行“一岗双责”，层层分解任务，严格数量和质量的双重考核，加大对考核结果的运用，推动全区招商引资工作再上新台阶。要落实重商、亲商、安商、富商的各项措施，把招商引资优惠政策落实到位。年内引进域外到位资金增长30%。

　　（五）以完善机制体制为动力，着力提高财政保障能力

　　坚持把经济发展成果充分体现在财政增长上，全力培植税源，切实强化税收征管，最大限度节约开支，努力提高财政对经济社会发展的保障能力。一是培植壮大税源。把保增长作为财政收入的首要任务。充分利用增值税转型、企业技改贴息等财税政策，加大技改投入，壮大优势产业和骨干企业，做大现有财源；大力发展服务业，放开搞活商贸流通业，做强潜在财源；着力引进大项目、新项目，努力开辟新兴财源。同时，研究好上级政策，加大资金争取力度。二是依法治税管费。强力推进社会综合治税，健全“政府领导、财税主管、部门配合、社会参与、信息掌控”的工作机制，完善税源控管体系，推行税源精细化管理模式，深入挖掘税收征管潜力，严厉打击偷逃骗税行为，坚决堵塞征管漏洞，确保应收尽收，均衡缴库。严格国有资产管理，规范非税收入征管，认真落实“收支两条线”规定，提高国有资产收益，增加政府可用财力。三是优化支出结构。继续树立过紧日子思想，反对铺张浪费，对会议经费、公务接待、出差经费等支出实行“零增长”。除硬性配套支出外，对原有专项实行零基预算。继续推进部门综合预算、国库集中支付等财政改革，扩大政府采购范围。强化预算约束、资金跟踪审计，严控超预算支出。按照“保工资、保民生、保运转、保稳定、促发展”的要求，不断优化财政支出结构，集中财力保大局。

　　（六）以生态城镇化建设为平台，着力推进社会事业发展

　　加快推进生态城镇化建设与资源型城镇化改造，努力打造经济全面振兴、生态环境优良、民生福祉提高的可持续发展的生态浑江，走出一条具有浑江特色的生态城镇化道路。牢固树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。以提高资源产出效率为目标，积极推广“源头减量、循环利用、再制造、零排放”的循环经济典型模式。加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，实施矿山环境治理，加大环境保护力度。万元增加值综合能耗和主要污染物排放总量控制在市定指标以内。充分利用当前国家扩大内需、建设成本较低的有利时机，加快城乡基础设施建设，加强街道和社区建设，拓展城市发展新空间，增强中心城市、中心镇的辐射、带动作用。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育事业科学均衡发展。广泛开展全民健身活动，提高社区、村级健身器材配置能力。深入开展文化下乡活动，完成七道江镇和红土崖镇文化站建设。继续稳定低生育水平，控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布，着力构建新型人口文化和生育文化。全面完成第六次全国人口普查数据处理等后期工作。探索实行国家基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设, 有序推进基本公共卫生服务均等化，进一步巩固新型农村合作医疗成果。做好妇女儿童、物价、供销、民族宗教、外事、侨务、档案、移民、地方志、关心下一代等各项工作。

　　（七）以实现社会和谐为目标，着力完善社会保障体系

　　坚持以人为本，着力解决群众关心的热点、难点和焦点问题，新增财力的70%以上用于改善民生，促进全区社会和谐稳定。一是完善社会保障体系。认真落实就业再就业政策，大力加强就业培训，积极开拓就业岗位，城镇登记失业率控制在4.6%以内，“零就业”家庭保持动态为零。继续扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面。城乡救助达到应保尽保，不断提高救助标准，形成社会救助合力。落实老年人优待政策，全面推进社区居家养老事业，支持慈善和残疾人事业发展。着力解决好农村失地农民养老保险问题，完善覆盖城乡的社会保障体系。二是维护社会和谐稳定。健全安全生产监管体制，加强对重点行业、领域的安全隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。继续抓好产品质量和食品、药品安全工作，保障群众健康安全。高度重视信访工作，综合运用信访、调解、行政复议等各种方式，妥善化解社会矛盾。切实加大受灾群众生活救助力度，确保灾后群众生产生活秩序全面恢复。健全应急管理体制，有效处置突发事件和突发事故。完善国防动员体系，加强国防后备力量建设。深入开展“六五普法”教育活动，加强社会治安综合治理，不断巩固平安创建成果，全力维护边境社会和谐稳定。

　　坚持“立足当前、着眼长远、尽力而为、惠及多数”的原则，突出抓好10件民生实事：1.投资2亿元，改造城区危旧房屋1065户，建设廉租房150000平方米；2.投资1600万元，新建5600平方米消防营区；3.开发就业岗位13000个，新增城镇就业8800人,农村劳动力转移就业19000人次；4.投资800万元，新建日光温室40栋、大棚50栋；5.投资680万元，新建5000平方米农村福利服务中心；6.投资600万元，建设3000平方米残疾人康复服务中心；7.投资450万元，完成2300平方米城南小学“校安工程”改造；8.投资280万元，解决5000人的饮水安全问题；9.解决五七家属工养老保险问题；10.投资60万元，建立28个社区居家养老服务站。

　　（八）以提高执政能力为重点，着力加强政府自身建设

　　实现“十二五”宏伟目标，任务艰巨，责任重大。政府全体工作人员要进一步解放思想，顽强拼搏，扎实把政府各项工作做得更好，不断增强政府执行力、公信力、创造力和竞争力。一是强化创新意识，提升执政水平。要实现浑江经济转型发展目标，必须破除各种条条框框的制约，坚持用改革的办法解决前进中的问题，用创新的思路破解发展中的难题。要加快推进学习型政府建设，进一步提升创新能力和水平，不断提高抢抓机遇的能力和攻坚克难的本领。按照科学发展观的要求，把上级政策和我区的具体实际结合起来，把求真务实和开拓创新有机结合起来，多动脑筋，多想办法，多出新招，确保政府工作更加顺畅、更加有效、更加务实。二是强化发展意识，狠抓工作落实。要坚持发展为先、发展为大，用科学的方法谋发展，用改革的思路抓发展，用扎实的工作促发展。积极倡导“5+2”、“白+黑”的工作精神，大力推行一线工作法，推动政府工作在求真中发展，在务实中前进，在实干中求变。完善目标责任制，实行重要工作、重大项目区级领导牵头协调推进机制，使每一项工作、每一个项目都有明确目标、完成时限和基本要求。加强督查调度，一项一项抓落实，一件一件求实效，确保各项目标任务落到实处，争取用最短的时间把洪灾造成的损失弥补回来。三是强化服务意识，提高行政效率。要牢固树立所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有工作人员都是服务人员的观念，进一步健全为群众办实事、办好事的长效机制，努力做到服务发展零缺陷、为民办事零障碍、执行落实零折扣。深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化办事程序，提高服务质量。加大力度减文减会，减少应酬和事务性活动，集中全部精力，扑下身子抓大事、干实事、做好事。加强机关效能建设，完善明察暗访、督查督办、全程跟踪、行政问责制度。加大“中梗阻”治理力度，实行末位淘汰，提升服务水平，促进各项工作提速提效。四是强化法治意识，规范行政行为。要加强政府法制建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高依法行政水平。要规范行政行为，大力推行行政执法责任制，严格依法行政考评，严禁不作为、慢作为和乱作为。强化依法监督，自觉接受区委的领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。加强政府网站和电子政务建设，深入推进政务公开。广泛听取社会各界的意见和建议，健全完善重大事项集体决策和社会评估、听证制度，提升政府工作科学化、民主化水平。五是强化廉洁意识，加强廉政建设。认真执行党风廉政建设责任制和领导干部廉政建设各项规定，建立健全惩防体系，做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人，从思想上、源头上、体制上预防腐败。强化行政监察和审计监督，加强对扩大内需、工程建设等重点领域的监管以及对重点部门、特殊岗位的约束，坚决纠正行业不正之风，严厉查处违法违纪行为，促进政府全体工作人员廉洁从政。牢固树立正确的权力观，常怀进取之志，恪守惠民之责，深怀律己之心，始终做到清白做人，干净干事。

　　各位代表，新的形势催人奋进，新的机遇鼓舞人心。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，凝聚全区人民的智慧，汇集社会各界的力量，振奋精神，务实苦干，为完成本次大会确定的目标任务，为建设繁荣和谐新浑江而努力奋斗！