2009年2月6日在八道江区第七届人民代表大会第三次会议上 

代区长   费洪海 

各位代表： 

　　我代表八道江区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。 

　　一、2008年工作回顾 

　　一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在人大政协的监督支持下，坚持以落实科学发展观为统领，抢抓机遇、负重奋进、攻坚克难，实现了经济、社会、民生的协调推进，较好的完成了七届人大二次会议确定的各项任务。 

　　——综合实力显著提升。实现区属生产总值51.5亿元，增长22.1%（按现价比增长36.2%）；完成全口径财政收入44798万元，增长45.9%，完成一般预算财政支出54410万元，增长43.9%；完成全社会固定资产投资51.9亿元，增长54.9%；完成社会消费品零售总额26.4亿元，增长23.9%。 

　　——经济结构进一步优化。规模以上工业企业达到68户，完成增加值19.6亿元，增长13%；万元工业增加值综合能耗下降9.3%。被批准为国家级长白山野猪生态养殖标准化示范区。新增省级农业产业化龙头企业1户、市级4户，总量达到35户。三道沟镇作为鸭绿江旅游的三个重要节点之一，被列入鸭绿江（吉林省段）旅游发展规划；以七道江会议旧址为重点的红色旅游项目已由国家发改委立项批准。 

　　——重点项目进展顺利。积极推进工业集中区建设，加大对特色园区的投入，煤化工和镁工业园区总体发展规划通过省专家评审。实施千万元以上重点项目63项，完成投资26亿元，东圣焦化6万吨甲醇、曙光工贸9000吨粗苯、长白山家具建材城等30个项目建成投产；天安镁合金、九安硼粉、镁园区一次变电等33个项目取得实质性进展；谋划亿元以上项目18个。 

　　——招商引资成效明显。全面落实招商引资责任制，积极参加省、市组织的各项经贸交流活动，实际引进到位资金17.1亿元，同比增长25.7%，峰泰源、立信、大山合等一批知名企业落户我区，为我区经济发展注入新的活力。 

　　——新农村建设扎实推进。新建日光温室99栋，大棚100栋，“四位一体”沼气池34个，农产品规模化生产基地达到11个；青沟子水库除险加固工程全面开工，完成小流域综合治理3条，堤防建设1450米；集体林权制度改革工作稳步推进，曲家营水库保护区专项治理工作全面启动。 

　　——社会各项事业全面发展。继续加大对教育投入，为城乡1.8万名学生免除学杂费、书费632万元。进一步优化整合教育资源，向社会公开招（选）聘教师65人。以奥运为主题，群众性文化活动丰富多彩，全民健身不断深入。组团参加市第六届运动会，实现了六连冠目标。完成区医院续建工程，公共医疗卫生设施进一步完善。坚持人口、资源与环境协调发展，政策生育率94.18%，自然增长率2.9‰。全面开展污染源普查，化学需氧量、二氧化硫分别削减57.7吨和52.2吨。完成第二次全国经济普查前期准备工作。认真落实移民后期扶持政策，发放直补金109万元。国土、工商、科技、人事、档案、民族宗教、价格监督、食品药品监督、供销社、爱国卫生、老龄、红十字会、地方志等各项工作也取得了新的成绩。 

　　——平安创建取得实效。进一步强化“打、防、控”三位一体的治安综合防控体系，“法轮功”等邪教组织得到有效遏制，进入“省级平安县（市）区”行列。以常态工作、应急工作与日常管理相结合的应急管理体系更加完善。全面开展“大接访”活动，实现了全国两会、奥运期间去省进京非正常访零登记的目标。严格落实安全生产责任制，安全事故隐患得到有效控制。实现连续24年无重大森林火灾目标。 

　　——民主法制建设不断加强。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真执行人大常委会的决议、决定，重大事项及时与政协沟通协商，加强与各民主党派、工商联和人民团体的联系。全年办理人大代表建议45件、政协委员提案43件，办结率达100%。完善基层民主自治，顺利完成社区换届选举。实行了行政审批权相对集中改革, 清理后保留行政审批项目225项。强化行政监察和审计监督，政府工作的规范化水平进一步提高，依法行政能力不断增强。 

　　——人民生活水平不断提高。统筹城乡就业，新建镇街村人力资源市场6个。城镇职工基本医疗保险参保8500人，城镇居民医疗保险参保13.3万人，参加新型农村合作医疗5.5万人。成立困难职工法律援助中心，社会救助体系进一步完善。发放低保金5554万元、取暖补贴1376万元、各类救济款物650万元，为汶川地震灾区募集善款129万元。发放廉租房补贴980万元，受益群众9670户。残疾人教育、康复、安居工作得到全面加强。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13523元和5733元，分别增长17.2%和15.6%。 

　　——八项民生工程全部落实。投资3825万元，修建农村水泥（油）路85公里；投资191万元，完成农村饮水安全工程9处；投资2135万元，完成泥草房改造470户；完成新型农民培训1862人次，转移农村剩余劳动力2000人；实施就业培训4100人，开发就业岗位14100个，城镇新增就业12100人；城镇最低生活保障人均补差标准由每月85元提高到100元，农村低保由每年360元提高到540元，农村特困人口全部纳入低保范围；投资1798万元，新建河口小学教学楼5944平方米、青少年活动中心综合楼2500平方米，扩建白山一中教学楼2503平方米；安置残疾人就业300名，建立农村残疾人就业扶贫基地5处。 

　　各位代表，这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是人大监督支持、政协参政议政的结果，是全区各族人民团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向一切支持和关注八道江改革和发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，前进的道路上还存在诸多困难和问题。突出表现在：工业化水平较低，支柱产业不强，特别是资源型企业比重偏大，抵御市场波动能力较差；服务业结构调整进展缓慢，城乡基础设施建设滞后，公共产品及服务能力不足；农业产业化程度较低，区域经济发展不平衡；可支配财力增长满足不了支出增长的需求，财政收支矛盾依然突出；物价上涨较快，农民增收缓慢，低收入家庭和弱势群体生活压力增大。对这些问题，我们必须引起高度重视，在今后工作中认真加以解决。 

　　二、2009年重点工作 

　　受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多。为有效应对金融危机，国家采取了更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施。目前我们正处于主体功能区定位、经济转型、产业升级接续的关键时期，将会在产业政策、基础设施、生态建设、经济转型、民生工程等方面获得国家更多的支持，赢得更大的发展空间。总体来说，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要审时度势，抢抓机遇，攻坚破难，推动经济社会又好又快发展。 

　　政府工作总的指导思想是：以党的十七届三中全会和区委六届五次全会精神为指导，全面贯彻科学发展观，坚持生态立区、工业强区、三产活区、特色富区，依托优势资源，突出项目建设和招商引资，促进经济转型、结构调整，注重改善民生、加强和谐社会建设，全面建设繁荣和谐的长白山中心城区。 

　　主要预期指标是：区属生产总值增长19%，固定资产投资增长45%，全口径财政收入增长20%，招商引资增长40%，城镇人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和12%。 

　　围绕上述目标，重点抓好以下四方面工作。 

　　（一）抢抓政策机遇，突出投资拉动扩总量 

　　为有效应对金融危机的影响，国家在出台刺激经济增长措施的同时，也相应采取了更为严格的土地政策。我们要科学分析，积极应对，用改革发展的新理念、新思路、新办法，抢抓机遇，乘势而上，实现经济总量的快速扩张。 

　　完善项目建设新举措。项目是经济工作的生命线。要通过项目带动要素集聚，提高项目生成的层次和水平。一要突出抓好项目建设。2009年，全区拟实施千万元以上重点项目50个，总投资84亿元，当年计划完成投资42亿元。这些项目对推进全区经济发展、总量提升至关重要，必须超前谋划，重点突破。要全力推进天安镁合金、钴采选冶炼、立信农业综合开发等26个续扩建项目，力争年内达到试生产。着力抓好宏天龙镁合金、煤基还原铁、大山合食用菌、抗艾滋病消毒液系列产品等24个新开工项目。加快前期推进，力促2500吨多晶硅项目开工建设。二要完善项目推进机制。进一步完善重点项目领导包保责任制，对重大项目实行“一周一调度、一月一通报、一季一总结”。要切实发挥项目推进组、项目服务组的作用，超前办结开工手续，确保五一前集中开工建设一批。继续下大力气整治经济发展软环境，为项目推进扫清障碍。三要加强项目谋划储备。一方面，立足优势资源和支柱产业，围绕延伸产业链条，高起点谋划包装10个适于我区发展的亿元以上重点项目；另一方面，抓住国家加大投资、扩大内需的政策机遇，根据国家投资导向、产业政策支持的重点领域，积极引进一批带动能力强、产业关联度高、成长性好的大项目、好项目。 

　　再掀招商引资新高潮。牢固树立“八道江以外都是外”的理念，全力开展“招商引资年”活动。要坚持以工业化为核心，以大项目为支撑，以特色化专业园区为平台，以中小企业为主体，促进招商引资总体水平上台阶。要进一步拓展招商引资渠道，采取委托代理、网上招商、以商招商、媒体推介等多种招商形式，努力扩大招商覆盖面；以东博会等省、市组织的各项经贸活动为依托，组织开展好各类经贸洽谈活动；与发达城市广泛建立友好区市，加强与世界500强企业及国内百强企业的对接；一手抓招商引资，一手抓安商富商。立足盘活现有存量，促进落户企业追加投资，加大融资力度，延伸产业链条，发展配套产业，提高投资强度。 

　　打造基础设施新亮点。以工业集中区为平台，推进特色化专业园区建设。在完善园区总体规划的同时，启动湖上水库、镁园区公路、河堤、二次变电等基础设施建设，争取一次变电项目建成投入使用，完成三道沟大坝建设，力争启动三道沟旅游总体开发项目。扎实做好项目入园工作，对进入园区开工建设的项目，在资金、用地、政策等方面给予大力倾斜，集中力量扶持一批技术先进、市场竞争力强、后续爆发力大的特色产业，真正使园区成为产业集聚的有效载体。围绕新农村建设的新要求，着力抓好农业基础设施建设。加快建设板石河回水堤工程，完成青沟子水库除险加固工程；进一步加大村容村貌整治力度，从根本上改变农村脏乱差状况；加快农村清洁能源建设步伐，大力推广秸秆气化、“四位一体”沼气池，完成户用沼气池1084个；加快实施土地整治，中低产田改造，土壤改良步伐；进一步完善农村公路网络，争取5年内，人口集中的重点村屯全部实现路面硬化，有条件的村实现巷道硬化；继续推进广播电视“村村通”，加快农村电话网、宽带网、信息站等基础设施建设；突出抓好东村、江沿等30个新农村示范点建设，继续推动“以企带村、以村促企、村企共赢”的“村企合一”模式，新增专业乡镇1个，专业村8个。紧? 

　　紧抓住全省实施百镇建设工程的政策机遇，进一步完善小城镇发展规划，增强小城镇吸纳人口、发展产业、集聚资源、活跃市场的功能。以煤化工园区、镁工业园区为依托，推进镇域工业化进程，把六道江建设为工业强镇；大力发展城市配套服务业，把七道江建设为商贸大镇；积极发展农产品加工业，把红土崖建设为农产品大镇；实施旅游综合开发，把三道沟建设为旅游名镇。 

　　实现财政收入新突破。增加可支配财力是确保投资拉动的必要保障。要坚持科学生财，继续巩固现有财源，培育新兴财源，开发后续财源。进一步加大对重点企业和纳税大户扶持力度，提高企业创税能力。坚持科学聚财，继续加大税收征管力度，做到依法征收，应收尽收。进一步加强非税收入管理，严格执行“收支两条线”制度。完善税收征管的激励、考核制度，提高收入质量，确保完成全年收入任务；积极争取上级财政转移支付和各类专项补助资金，切实增加政府可支配财力。坚持科学理财，按照公共财政框架的要求规范供给范围，保障工资、民生、教育、科技、农业基础设施、重点项目等重点需求，发挥审计和财政监督职能，把好财政支出关；继续探索推进政府采购、国有资产管理、财政投资评审等财政改革思路，全力推行国库集中收付工作，不断提高财政运行效益。 

　　（二）完善推进措施，加大结构调整增后劲 

　　按照“调优传统产业、做强优势产业、做大块状经济、做高新兴产业”的思路，以特色化专业园区为依托，努力推进我区产业结构不断优化升级。 

　　不断壮大工业规模。坚持工业强区不动摇。对东圣焦化6万吨甲醇、正基卓岳40万吨洗精煤、弘瑞煤业入洗90万吨原煤等7个增量项目进行重点监控，密切关注市场供求、价格变化，及时掌握运行走势，逐户研究解决生产经营中的困难和问题。加大煤、电、油、运等要素的协调力度，促进存量与增量企业最大限度释放产能，尽快达产达效。围绕“百强企业振兴计划”，进一步加大扶持力度，力争年内将东圣焦化培育成销售收入超10亿元企业，将正基卓岳、胜利煤业、曙光工贸、道清选煤4户企业培育成销售收入超3亿元企业，力争新兴铁矿等6户企业达到规模以上标准，规模以上工业企业总数达到74户。鼓励企业通过技改增产扩能，实施技改项目18项，完成技改投资23亿元，增长20%。大力宣传《节约能源法》，制定切实可行的节能降耗措施，万元工业增加值综合能耗降低8%。 

　　加快推进农业产业化经营。以提高农民收入为重点，推广“贸工农一体化、产加销一条龙”的经营方式，加速农业产业化进程。要稳定和完善农村基本经营制度，认真落实国家、省、市各项强农惠农政策。继续深化林权制度改革，完成明晰林权工作。依托优势条件，发展壮大特色农业，重点抓好优质粮食、精品牧业、林蛙养殖、水产养殖、北药种植、食用菌、山野菜家植和无公害蔬菜等八个特色产业基地建设，努力形成竞相发展的主导产业群。重点发展双益食品、良益园、方大酒业等龙头企业，扶持立信种养殖一体、北龙食用菌等项目做大做强，进一步增强企业辐射带动作用。加快牧业园区建设，推进规范化、标准化进程。完善动物疫病检疫检验体系，强化畜产品安全监管。在巩固“美甜1号”、“苦妹子”、“奉宫”等品牌的同时，再创3个品牌，扩大知名度和影响力。同时，要积极发展农村新型合作经济组织，组建专业协会，推行“公司+协会+基地+农户”模式。新增省级龙头企业1户，市级龙头企业2户。 

　　大力发展城区服务业。以旅游产业为龙头，加快推进中介、信息、金融、餐饮、物流、商贸等现代服务业发展。进一步完善龙山湖等重点旅游景区基础设施，积极开发精品旅游线路，加大旅游宣传推介，加快推进融风光游、生态游、文化游、冰雪游、边境游于一体的环城旅游建设。从资源整合、项目带动、市场运作、优化管理、产业融合上做文章，进一步增强机遇意识、精品意识、品牌意识、服务意识，提升城区服务业的发展质量和发展水平。严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，加强物价监督，保持居民生活必需品的价格稳定。 

　　积极扶持民营经济发展。坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。要全面落实促进民营经济腾飞的各项政策措施，继续加大对中小企业的扶持力度，鼓励中小企业实现二次创业，拉动经济总量迅速膨胀。 

　　（三）坚持统筹协调，推进社会事业快发展 

　　注重协调和可持续，全面推进各项社会事业发展，不断提升发展层次。 

　　建设社会主义精神文明。深入开展“做文明市民、创文明单位、建文明八道江”活动，提升群众性精神文明创建水平，积极争创省级文明区。大力弘扬八道江精神，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。 

　　优先发展教育文化事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，加快教育现代化步伐。着眼于教育公平、城乡统筹，强力整合教师资源和其他教育资源，按需招聘部分优秀教师，实现教育水平优质化。继续开展全民健身运动，发展文化特色产业。举办好全区第十届中小学生运动会，新完成10个农家书屋和2个镇文化站建设。 

　　提高公共卫生服务水平。加强基层医疗卫生服务机构建设，重建道清和红土崖卫生院。加强公共卫生管理，开展“医院管理年”和创建“诚信医院”活动，完善社区卫生服务功能和疾病预防控制、医疗救治及突发公共卫生事件应急机制。 

　　实现人与自然协调发展。坚持稳定低生育水平与提高人口素质并举，统筹解决人口问题。加大环境保护和治理力度，大力发展循环经济，推行清洁生产，逐步实现资源、能源的有效配置和循环利用。积极推进生态建设，重点抓好曲家营库区植被恢复，完成1万亩造林任务。强化林政管理，实现连续25年无重大森林火灾目标。 

　　推进其它各项社会事业。进一步加大社区办公用房建设力度，切实保证社区干部工资、福利及公用经费，改善社区办公条件。认真稳妥地开展第二次全国经济普查工作。加大对库区移民后期扶持力度。积极创建国家级卫生城市。加强国防教育和国防后备力量建设。继续做好科技、国土、工商、食品药品监督、技术监督、供销社、老龄、残疾人、民族宗教、外事侨务、档案、地方志等工作。 

　　（四）注重以人为本，改善人民生活促和谐 

　　坚持职为民守，责为民尽，利为民谋，使改革发展的成果更多地惠及百姓。 

　　完善社会保障体系。认真落实就业再就业扶持政策，强化就业培训，培育新的就业增长点，城镇失业率控制在4.4%以内，“零就业”家庭保持动态为零。加大再就业扶持力度，完善小额贷款等优惠政策。继续统筹城乡就业，改善农民就业环境。进一步扩大基本养老、基本医疗、最低生活保障覆盖面，城镇居民基本医疗保险参保人数达到14万人、新型农村合作医疗参合农民6.3万人。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利，进一步扩大廉租房补贴范围，支持社会慈善、社会捐赠和群众互助公益活动。坚持市区一体，着力解决好农村失地农民养老保险问题，完善覆盖城乡的社会保障体系。 

　　深入开展平安建设。不断巩固平安创建成果，加强社会治安综合治理，完善防控体系，依法严厉打击“法轮功”等邪教组织。健全安全监管网络，完善应急救援体系，妥善处置突发事件和突发事故。加强安全生产和安全监管，营造高压态势，突出对重点区域、重点行业、重点单位的专项整治，全面提高安全生产管理水平和事故防范能力，严防重特大生产安全事故发生。切实发挥人民调解、司法调解、行政调解作用，加大信访交办督办及责任追究力度，及时化解矛盾，预防和妥善处理各类群体性事件，做到早发现、早控制、早化解。 

　　做好惠民利民的“八件实事”。改善教学环境，新建九中8500平方米、沿江小学3500平方米教学楼；关注市民“菜篮子”，新建日光温室80栋，大棚80栋；完善农村路网建设，新建农村公路50公里，开工建设三道沟至集安界18公里边防公路；统筹城乡就业，就业再就业培训3000人次，新型农民培训2000人次，新增城镇就业9000人，转移农村剩余劳动力4500人；改善农民居住环境，改造农村泥草房597户；加强农业基础设施建设，完成小流域综合治理2条；实施农村饮水安全工程5处，解决4000人饮水安全问题；关心弱势群体，城镇最低生活保障人均补差标准由每月100元提高到130元，农村低保由每年540元提高到600元。 

　　三、加强自身建设，规范政府行为，努力打造为民亲民政府新形象 

　　各位代表，我区当前正处于大发展、快发展的关键时期，我们一定要适应新形势、新任务、新要求，进一步加强政府自身建设，努力塑造责任、诚信、服务、法治政府的新形象。 

　　一是以人为本，努力建设人民满意的责任政府。大力倡导重实际、办实事、求实效的工作作风，坚持求真务实，狠抓工作落实，多到基层去，多到群众中，高度关注民生，深入了解群众所思、所盼、所求，切实解决群众的困难和问题。坚持言必信、信必行、行必果，认认真真、扎扎实实做好政府工作的每一件事，确保政府工作符合广大人民群众的根本利益和普遍意愿。 

　　二是履职尽责，努力建设清正廉洁的诚信政府。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系。认真贯彻落实《公务员法》，努力建设一支政治坚定、作风过硬、人民满意的公务员队伍，提高廉洁从政和拒腐防变的能力。着力抓好窗口行业的规范化服务工作，严格责任追究，确保令行禁止。要坚持标本兼治，坚决纠正部门和行业不正之风。进一步强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件。 

　　三是真抓实干，努力建设务实高效的服务政府。要进一步完善绩效考核体系，锁定全年目标，全力抓推进，坚决抓落实。对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求，确保全面落到实处。要有序完成政府机构改革，强化公共服务能力，把政府工作的着力点更多地放在为市场主体营造良好的发展环境上，放在促进社会进步与和谐社会建设上。进一步加强行政效能监察，简化办事程序，努力解决效率低下、推诿扯皮等问题，使机关运转更加规范协调、服务更加快捷高效。 

　　四是依法行政，努力建设民主文明的法治政府。认真贯彻《行政许可法》，完善行政执法体制，强化执法监督，促进依法决策、依法管理和依法办事，坚决查处“不作为”、“乱作为”等行为，提高政府公信力。认真落实《监督法》，自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，拓宽社情民意反映渠道，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。 

　　各位代表，崇高的使命激励着我们，宏伟的目标鼓舞着我们，人民的期望鞭策着我们。让我们以只争朝夕、昂扬向上的精神状态，艰苦创业、追求卓越的坚定信念，脚踏实地、求真务实的工作作风，与时俱进，开拓创新，以优异的成绩向建国60周年献礼！